平昌县位于川东北、米仓山南麓，人多地少，十年九旱，农村耕地一般海拔700米左右。为破解土地贫瘠难题，该县大力改善人居环境，加快新农村建设步伐。

平昌县国土资源局依托以农村土地整理为主要内容的“金土地”工程，探索出一条传统农业向现代农业发展的途径。过去，居住分散于山地、丘陵、平坝、河谷的农民，生产生活靠肩挑背扛；如今，崭新的楼房顺着宽敞的水泥路排列井然，果园飘香。元山镇长岗村农民陈发宝家有五口人，以前只有四亩土地，产量甚低，现在有六亩田地，土质也得到改变，种植结构也发生了变化。他告诉记者：“过去庄稼收成差，连糊口都不够，如今水渠到田，路硬化到家门口，这样的好事以前我们山区农民做梦都没有想到。”

“金土地” 成为新农村建设的切入点，建设新农村最关键要素是破解贫瘠土地。不仅要保护耕地，更要向土地要效益，要效益就得搞规模化经营，将分散到一家一户的土地集中起来，种植、养殖成规模，这样才能取得规模效益。土地集中，地从哪里来？农民如何从土地里刨金？土地整理由此应运而生。

“土地整理，其实质是提高土地利用率。利用率又向何处寻找？小田变大田是一条路。在平昌'金土地'项目区，归并零散地块、山坡改梯田、田埂裁变取直、河滩地改造、农民宅基地及其林盘……过去土地管理中被忽略的土地元素，全部进入整理范围，耕地面积因此增加，2005年以来，平昌县国土资源局先后争取国家、省投资土地开发复垦整理项目12个，到位补助资金9171万元，其中已实施3个土地整理项目，整理土地5274.37公顷，新增耕地558.8公顷。”平昌县国土资源局局长谭博荣说。 

在这个过程中，农民利益如何保障，产业要素怎样确保，生产关系怎么完善？地有了，新农村建设如何搞？平昌县国土资源局因地制宜发展农业产业，多元化吸收农业主体，多种利益关系由市场平衡。既然是民生工程，实现长远发展，就必须严把质量关。为此，国土资源局领导现场亲自督战，采取派驻现场代表监督、村民义务监督相结合机制，同时，会同交通、农业、水利等部门技术人员不定期到现场检查，加强土地整理监管。各乡镇根据自身产业特色，建设现代农业示范园，元山镇长岗、龙泉、新华、长城、中岭村共5个村依山发展经果林，江口镇三房湾靠水，离县城近，打造蔬菜基地，大力推行“专业协会+基地+农户”的发展模式，进行公司化运作、园区化管理，发展乡村旅游产业。他们始终把农民利益放在第一位，科学合理规划产业结构，“金土地”效应引发持续创新动力，平昌新农村建设与发展不断提速。

长岗村支书吴正军说，“金土地”不仅增加了耕地面积，而且改善了基础设施和公共服务等，到村里投资的企业从无到有，从小到大，消除了产业“空壳村”，老百姓的人居环境也发生质的变化，这一民生工程深受群众拥护。

（源自：《四川经济日报》）